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推進排污權(quán)交易 佛山亟待建立“綠色金融”平臺

文章來源:錦誠環(huán)保編輯部 人氣:923發(fā)表時間:2018-07-22

就在上個月,作為全省首批試點城市之一,佛山率先公布了排污權(quán)有償使用和交易試點制度征求意見稿,將有1600家重點排污企業(yè)被納入試點范圍。今年4月,順德作為全省VOCs(揮發(fā)性有機化合物)排污權(quán)交易試點城市,已成功進行了首批排污權(quán)競價交易。在佛山,有償排放機制已現(xiàn)雛形。


排污權(quán)之外,還有一個重要的有償排放概念是碳排放交易。碳排放交易的標(biāo)的物為二氧化碳;而排污權(quán)交易的標(biāo)的則是包括VOC,COD,SO2等各類排污總量中的污染因子。兩者的交易原理相似,就如股票一樣,價高者得。但兩者屬于不同的政策體系,制度設(shè)計特別是限制的條件不盡相同。


從時間上看,排污權(quán)交易這一概念在十幾年前已被提出,碳排放交易雖在2011年才興起,但在近年得到快速發(fā)展。回看佛山,去年已有13家企業(yè)被納入發(fā)改委的控排企業(yè)中,必須在一級市場進行配額交易。今年控排范圍繼續(xù)擴大,在鋼鐵、電力、石化、水力等4個行業(yè)基礎(chǔ)上,再增加建材、造紙、航空、有色4大行業(yè),另外還包括原油加工、乙烯等18個子行業(yè)。


政府層面在積極推進有償排放,企業(yè)的反應(yīng)又如何呢?筆者2013年起在順德從事碳核查和核算,當(dāng)時碳排放在佛山還是一個新事物。與企業(yè)打了三年交道,筆者最大的感受是由于目前有償減排的推行還處于自愿階段,因此囿于成本、認(rèn)識不足等因素,企業(yè)一直對碳排放交易、排污權(quán)交易不“感冒”。


而在執(zhí)行過程中,相關(guān)法律基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)都相對薄弱。所謂有法才能有據(jù),然而無論是排污權(quán)還是碳排放的交易,目前都僅依靠政策去支持,可以說立法是落后于實踐的步伐。另一方面,政府對相關(guān)原始數(shù)據(jù)積累不足,導(dǎo)致在收費標(biāo)準(zhǔn)確立以及機制建立方面缺乏有力依據(jù)。


當(dāng)然,企業(yè)的環(huán)保意識也是一個關(guān)鍵因素。在筆者接觸的企業(yè)中,很多企業(yè)家并不知道碳排放交易、排污權(quán)交易是什么,也不了解為什么要這樣做,因此覺得政府的推行是給自己“加成本”。但事實上,筆者認(rèn)為,碳排放交易和排污權(quán)交易都是一個社會公平性的反映,企業(yè)有責(zé)任對自己的排污行為負責(zé)。同時,有償排放交易的推行,實質(zhì)是為促進企業(yè)節(jié)能減排、自覺治治污,以降低生產(chǎn)成本,從而達到綠色生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。要向企業(yè)普及有償排放的好處,才能真正推動企業(yè)進行自愿減排。


如果說以上三方面的完善和提高還需一個較長的過程,筆者建議,政府可以通過資金扶持,來鼓勵企業(yè)進行有償排放,這一方式會更便于企業(yè)接受。歐盟在碳排放交易的探索已相對成熟,除了數(shù)據(jù)、法律的機制完善外,歐盟還建立了完善的“綠色金融”市場,有成熟的金融產(chǎn)品來幫助企業(yè)進行碳排放權(quán)、排污權(quán)的交易配套,因此企業(yè)也更愿意參與到交易當(dāng)中。


相比之下,佛山在這塊是滯后的。筆者曾跟隨銀行進行相關(guān)調(diào)研,最后的反饋結(jié)果是排污權(quán)、碳排放權(quán)原則上是可以在銀行進行質(zhì)押,但并不是所有銀行都能認(rèn)可并進行操作,在銀行選擇方面局限性大。而另一個問題是,即使銀行有相關(guān)業(yè)務(wù),申請門檻亦過高。廣州碳交易所已經(jīng)推出了CCER(核證自愿減排量)金融產(chǎn)品,企業(yè)能夠?qū)⑻寂欧艡?quán)進行抵押融資、向投資者發(fā)行債券,但據(jù)筆者了解,想要申請這一金融產(chǎn)品,銀行方面的準(zhǔn)入條件相對較高。


因此,政府能否聯(lián)合金融機構(gòu)、碳交所、環(huán)交所等,共同建立起一個“綠色金融”平臺?讓企業(yè)能在這個平臺上進行碳排放權(quán)、排污權(quán)的質(zhì)押,企業(yè)可以通過特定的金融機構(gòu)進行兩者的融資;在付款方式上,面對大宗交易,銀行能否配套相關(guān)的金融產(chǎn)品去提供分期等金融服務(wù),幫助企業(yè)解決資金問題?而政府在推廣初期,能否通過稅務(wù)減免、貼息、設(shè)立專項資金等方式,來支持企業(yè)?


建立“綠色金融”,實質(zhì)就是將市場的資金引向“綠色生產(chǎn)”、高效節(jié)能的企業(yè),從而引導(dǎo)更多企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重節(jié)能減排降碳。當(dāng)有償交易能為企業(yè)產(chǎn)生額外金融收益,使企業(yè)資金流動比較充足時,筆者認(rèn)為多數(shù)企業(yè)都會自愿參與到有償交易當(dāng)中,政府的自愿減排工作也會推動得更順暢。


不過,隨著新環(huán)保法的推行,一個現(xiàn)象是,佛山企業(yè)已越發(fā)重視節(jié)能減排和降碳。相信隨著這種節(jié)能減排的推進,有償排放相關(guān)機制的建立和完善,將降低社會整體排污量,有利于提高排污企業(yè)的減排意識,促進生產(chǎn)工藝自主革新,降低企業(yè)成本,從而全面提升環(huán)境質(zhì)量。


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